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淮北职业技术学院

中共安徽省委 安徽省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见(代拟稿)

阅读次数:6272 编辑:admin 信息来源: 发布时间:2018-09-07 16:03
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    为深入贯彻落实党的十九大精神,造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍,落实立德树人根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,加快教育现代化,办好人民满意的教育,服务现代化五大发展美好安徽建设,根据《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(中发〔2018〕4号),结合我省实际,提出以下实施意见:
    一、坚持强师兴教,准确把握新时代教师队伍建设改革重大意义和总体要求
    1.充分认识新时代教师队伍建设改革的重大意义。教师承担着传播知识、传播思想、传播真理的历史使命,肩负着塑造灵魂、塑造生命、塑造人的时代重任,是教育发展的第一资源,是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将教师队伍建设摆在突出位置,作出一系列重大决策部署,省委省政府采取有力措施认真贯彻落实,全省教师队伍建设取得显著成就。
    党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民对公平而有质量的教育的向往更加迫切。面对新方位、新征程、新使命,教师队伍建设还不能完全适应。有的地方在教育事业发展中重硬件轻软件、重外延轻内涵的现象还比较突出,对教育是先导性、全局性和基础性作用认识不够,对人才是“第一资源”的重要性认识不够;有的教师素质能力难以适应新时代人才培养需要,教师城乡结构、学科结构分布不尽合理;教师特别是中小学教师职业吸引力不足,地位待遇有待提高;优化人才发展环境的制度设计不够,教师队伍建设的整体水平有待提高,高素质高水平的教师数量不足;教师队伍的分类评价体系有待完善,师德失范、学术不端等现象还偶有发生;教师管理体制机制亟须理顺,教师队伍活力不足。全省上下要从战略和全局高度充分认识教师工作的极端重要性,把全面深化新时代教师队伍建设改革作为一项重大政治任务和根本性民生工程切实抓紧抓好。
    2.深刻领会新时代教师队伍建设改革的指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确对标新时代要求,坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务。按照促进教育公平、提高教育质量的要求,坚持问题导向,遵循教育规律和教师成长发展规律,全面深化改革,集中攻坚、综合施策、补齐短板。以提高思想政治和师德素养及能力建设为核心,培养造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍。倡导全社会尊师重教,形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好老师不断涌现的良好局面。
    3. 准确把握新时代教师队伍建设改革的基本原则。
    ——坚持正确方向。坚持党管干部、党管人才,坚持依法治教、依法执教,坚持严格管理监督与激励关怀相结合,充分发挥党委(党组)的领导和把关作用,确保党牢牢掌握教师队伍建设的领导权,保证教师队伍建设正确的政治方向。
    ——坚持强化保障。坚持教育优先发展战略,把教师工作置于教育事业发展的重点支持战略领域,优先谋划教师工作,优先保障教师工作投入,优先满足教师队伍建设需要。
    ——坚持突出师德。把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置,把社会主义核心价值观贯穿教书育人全过程,突出全员全方位全过程师德养成,推动教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者。
    ——坚持深化改革。抓住关键环节,优化顶层设计,推动实践探索,破解发展瓶颈,把管理体制改革与机制创新作为突破口,把提高教师地位待遇作为真招实招,增强教师职业吸引力。
    ——坚持分类施策。立足省情,根据各级各类教师的不同特点和发展实际,考虑区域、城乡、校际差异,采取有针对性的政策举措,定向发力,重视专业发展,培养一批教师;加大资源供给,补充一批教师;创新体制机制,激活一批教师;优化队伍结构,调配一批教师。
    4.全面明确新时代教师队伍建设改革的目标任务。
经过5年左右努力,全员全方位全过程师德养成制度基本完善,教师思想政治素质和师德水平明显提升;教师培养培训体系基本健全,教师队伍规模、结构、素质能力基本满足各级各类教育发展需要;教师职业发展通道比较畅通,教师队伍活力不断提高;教师管理制度更加科学规范,事权人权财权相统一的教师管理体制普遍建立;教师待遇提升和权益保障体制机制更加完善,教师职业吸引力明显增强。
    到2035年,教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升,造就一大批在全国有影响的教学名师和教育家型教师;教师管理体制机制科学高效,实现教师队伍治理体系和治理能力现代化;教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革,适应新时代要求的教师关键能力全面提升;尊师重教蔚然成风,广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感,教师成为让人羡慕的职业。
    二、加强师德建设,全面提升教师思想政治素质
    5.加强教师党支部和党员队伍建设。将全面从严治党要求落实到每个教师党支部和教师党员,把党的政治建设摆在首位,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,充分发挥教师党支部教育管理监督党员、宣传引导凝聚师生和办学育人中的战斗堡垒作用,充分发挥党员教师的先锋模范作用。选优配强教师党支部书记,注重选拔党性强、业务精、有威信、肯奉献的优秀党员教师担任教师党支部书记,实施教师党支部书记“双带头人”培育工程,定期开展教师党支部书记轮训。坚持党的组织生活各项制度,创新方式方法,增强党的组织生活活力。健全主题党日活动制度,加强党员教师日常管理监督。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导党员教师增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉爱党护党为党,敬业修德,奉献社会,争做“四有”好教师的示范标杆。重视做好在优秀青年教师、海外留学归国教师中发展党员工作。健全把骨干教师培养成党员,把党员教师培养成教学、科研、管理骨干的“双培养”机制。
    配齐建强思想政治工作队伍和党务工作队伍,完善选拔、培养、激励机制,形成一支专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的工作力量。重视各级各类学校辅导员专业发展,做好岗位练兵和年度人物评选表彰。把从事学生思想政治教育计入高等学校思想政治工作兼职教师的工作量,作为职称评审的重要依据,进一步增强开展思想政治工作的积极性和主动性。
    6.提高思想政治素质。加强理想信念教育,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,引导教师树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;引导教师准确理解和把握社会主义核心价值观的深刻内涵,增强价值判断、选择、塑造能力,带头践行社会主义核心价值观;引导广大教师充分认识安徽教育改革发展成就,增强发展自信,扎根江淮大地,办好安徽教育。
    加强中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育,弘扬爱国主义精神,引导广大教师热爱祖国、奉献祖国。创新教师思想政治工作方式方法,开辟新阵地,利用新载体,提高针对性,提升实效性,增强时代感。强化教师社会实践参与,推动教师充分了解党情、国情、社情、民情。加强青年教师思想教育,通过政治上主动引导、专业上着力培养、生活上热情关心,全面提高青年教师思想政治素质。落实党的知识分子政策,政治上充分信任,思想上主动引导,工作上创造条件,生活上关心照顾,注重把解决思想问题与解决实际问题结合起来,着力解决好教师教学、科研、家庭、情感、经济、生活、心理健康和职业发展等方面的实际困难,既讲道理又办实事,使思想政治工作更接地气、更入人心。
    7.实施师德师风建设工程。健全师德建设长效机制,推动师德建设常态化长效化。确定每年9月份为“扬师德、铸师魂” 的师德活动月,引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德,坚持教书与育人相统一、言传与身教相统一、潜心问道与关注社会相统一、学术自由与学术规范相统一,争做“四有”好教师,全心全意做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。
    聚焦师德热点问题,加强对教师思想政治素质、师德师风的监察监督,持续开展专项整治。出台教师个人信用体系建设指导意见,建立教师个人信用记录和教师诚信管理制度,完善诚信承诺和失信惩戒机制。规范教师日常从教行为,列出负面清单,界定师德“红线”,构建校内外联动、社会各界共同参与的监督和查处机制,及时解决处理师德失范、学术不端等问题。强化师德考评,实现奖优罚劣,实行师德问题“一票否决”。
    8.厚植尊师重教文化。延展“中国好老师”行动,建设一批师德教育涵养基地。发掘师德典型、讲好师德故事,充分利用“全国高校黄大年式教师团队”、“全国教书育人楷模”、“安徽最美教师”等各类评选活动和典型宣传,加强正面引领和感召,形成强大正能量,让先进典型引领师德风尚。加强教师先进事迹和尊师传统的宣传,大力宣传教师的地位和作用,让全社会广泛了解教师工作的重要性和特殊性,营造尊师重教的浓厚氛围。
    三、振兴教师教育,大力提升教师专业素质能力
    9.实施师范教育振兴行动计划。明确师范院校办学定位,加大对师范院校支持力度,整合教师资源,构建以师范院校为主体、职前职后一体化的师范教育体系,推进地方政府、高等学校、中小学 “三位一体”协同育人。以高水平、有特色为目标,落实师范院校建设标准和师范类专业办学标准,确保师范院校坚持以师范教育为主业,重点建设一批师范教育基地,整体提升师范院校和师范专业办学水平。提高师范专业生均拨款标准,保障师范教育发展。采取到岗退费或公费定向培养等多种方式,吸引优秀青年踊跃报考师范院校和师范专业。对部分办学条件好、教学质量高院校的师范专业实行提前批次录取,鼓励师范院校采取入校后二次选拔方式,选拔有志于从教的优秀学生进入师范专业。加强教师教育学科建设,支持有条件的师范院校申报教育博士专业学位授予单位,鼓励有条件的高校自主设置“教师教育学”二级学科硕士授予点,支持建设一批教师教育研究平台,加强教师教育的学术研究和人才培养。强化教师教育师资队伍建设,出台支持教师教育教师在专业发展、职称晋升和岗位聘用等方面的倾斜政策。
    推进教师培养供给侧结构性改革,科学设置师范院校专业布局和招生计划,为义务教育学校侧重培养素质全面、业务见长的本科层次教师;增加教育硕士招生计划,为高中阶段教育学校侧重培养专业突出、底蕴深厚的研究生层次教师。以实践为导向优化教师教育课程体系,强化“钢笔字、毛笔字、粉笔字和普通话”等教学基本功和教学技能训练,建设一批教学技能示范实训中心。落实师范生教育实践不少于半年的制度。开展师范类专业认证,引导师范类专业办出特色和水平,对没有通过认证的师范专业要停止其招生,确保教师培养质量。支持高水平综合大学开展教师教育,重点培养硕士层次、学科知识扎实、专业能力突出、教育情怀深厚的高素质复合型教师。
    10.探索教师培训新模式。统筹推进“国培计划”、“省培计划”和全员培训,提高全省各级各类教师培训质量。统筹建设培训专家库,支持师范院校建立区域性教师发展学院,提高教师培训项目规划、课程设计和资源供给能力。建立健全地方教师发展机构和专业培训者队伍,推进县级教师发展机构建设与改革,实现培训、教研、电教、科研部门有机整合。推动信息技术与教师培训的有机融合,实行线上线下相结合的混合式研修。强化基于教育教学现场、走进真实课堂的培训环节,推行名师讲学、观摩学习、工作室研修、实践研修和名校游学等多种培训方式。加强校本培训管理,开展各级各类学校校本培训的成果展示、案例交流,建设一批校本培训示范项目。鼓励各地、各高校探索适合教师发展的校级培训、岗位实践和自我学习有机结合的教师专业成长模式。实施乡村学校音体美教师专项培训计划,加强村小和教学点音体美等紧缺学科专兼职教师培训。
    11.启动人工智能+教师队伍建设行动。探索信息技术、人工智能等支持教师决策、教师教育、教育教学、精准扶贫的新路径。启动新一周期中小学教师信息技术应用能力提升工程。做好高校教师信息技术能力提升平台建设及培训工作,推进高校教师信息技术应用能力提升工作。建立教师培训电子管理平台,逐步实现教师培训管理的信息化、制度化。建立教师培训学分管理制度,积极探索跨区域、跨系统、跨机构等的学分互认与转换机制,促进优质培训资源的共享。支持部分学校引入人工智能教学实验,支持部分高校建设人工智能+教师教育研究平台,推动教师主动适应信息技术变革。
    12.实施中职中小学教师校长领航工程。构建选拔、培养、使用与管理于一体的中职中小学名师名校长梯级建设体系,造就一支省内知名、国内有影响的名师、名校长队伍,切实发挥示范带动作用。建立500个省级中职中小学名师、名校长工作室,每个奖补10万元。建立教师、校长到发达地区跟岗学习、挂职锻炼制度。统筹中央、省和市县教师培训经费,选派中小学(中职)骨干教师开展海外研修访学。开展省级“教坛新星”评选。支持特级教师、正高级职称教师到乡村学校开展结对帮扶和支教讲学。
    按照中小学校领导人员管理暂行办法,规范选拔任用校长。完善中小学校长负责制和任期制,中小学校长在同一所学校任职满两届的原则上应予交流轮岗。推行中小学校长职级制改革,拓展职业发展空间,促进校长队伍专业化建设。开展校长后备人才选拔培养,创新校长任用模式。加强中小学校长考核评价,督促提高素质能力,完善优胜劣汰机制,激发校长办学治校活力。
    13.全面提高幼儿园教师质量。支持幼儿师范学院和师范院校的学前教育专业建设。创新幼儿园教师培养模式,,优化课程体系,突出保教融合,科学开设儿童发展、保育活动、教育活动类课程,强化实践性课程,培养综合能力。前移培养起点,大力培养初中毕业起点的五年制专科层次幼儿园教师。创新幼儿园教师培训模式,加大幼儿园园长、乡村幼儿园教师、普惠性民办幼儿园教师的培训力度。加强幼儿园教师规范管理,严格准入,强化保障,提高保教能力和师德水平,努力造就一支热爱儿童、师德高尚、业务精良、结构合理的幼儿园教师队伍。
    14.全面提高职业院校教师质量。继续实施职业院校教师素质提高计划,建立一支技艺精湛、专兼结合的双师型教师队伍。通过校企共建共享方式,建设一批职业学校双师型教师培养培训基地,建立职业院校与行业企业联合培养双师型教师的机制。切实推进职业院校教师定期到企业实践,不断提升实践教学能力。落实企业经营管理者、技术能手与职业院校管理者、骨干教师相互兼职制度。
    15.全面提高高等学校教师质量。全面实施高校教师教学能力提升计划,发挥省级教师教学能力发展联盟作用,指导高校搭建校级教师发展平台,组织研修活动,开展教学研究与指导,推进教学改革与创新。把高校加强院系教研室等学习共同体建设、建立完善传帮带机制纳入年度考核内容。进一步创新教师岗前培训工作。树立科学研究的价值导向,加强对科研产出的考核和奖励,有效引导高校教师围绕经济社会发展的现实问题和知识创新开展科学研究。大力提升高校教师国际化水平,落实“一带一路”建设和人文交流机制,有序推进国内外教师互聘、专业互修、科研合作,支持教师赴境外开展教育教学、科研合作、学术访问、出席重要国际学术会议以及执行国际学术组织履职任务,所需费用不列入国家工作人员因公临时出国经费管理范围。加强孔子学院、孔子学堂汉语教师志愿者、汉语国际推广人才培养和选派,推动中国文化和安徽特色文化走向世界。
    服务创新型省份和人才强省建设和“双一流”建设,打造一支致力安徽发展、活力迸发的创新型人才队伍,培养一批服务安徽经济社会发展、具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。充分发挥各地政府在市场配置中的优势,由各地政府建立校企合作实施办法,建立地方政府、学校、企业三位一体的科研成果转化载体,推动产学研一体化,真正让高校科研成果市场化、价值化。建立省杰出教师培育资助机制,设立省杰出教师培育资助计划项目,重点培育高校高层次优秀教师,项目资助经费允许学校以协议工资的分配方式进行发放。继续实施高校领军骨干人才项目,依托皖江学者特聘教授、青年皖江学者、领军人才团队等子项目,促进高校高层次人才引才工作。落实好高校学科(专业)拔尖人才学术资助项目,重点培育支持高校优秀人才。设立高校青年教师国外培训计划项目,围绕合肥综合性国家科学中心建设和“一带一路”沿线国家教育合作所需学科领域,遴选青年教师出国访学,按不低于国家留学基金委标准予以资助。鼓励支持高校联合组团赴境外招聘国(境)外高层次人才。支持高校利用自有土地,建设人才周转房。完善人才跟踪服务机制,建立高层次人才引进绿色通道,按照“一人一策”的办法引进各类高端人才。
    四、深化综合改革,着力创新教师管理体制机制
    16.创新中小学幼儿园教师编制管理。适应加快推进教育现代化发展需要,合理确定各类教育编制总量,盘活事业编制存量,向教师队伍倾斜,采取多种形式增加教师总量,优先保障教育发展需要。落实城乡统一的中小学教职工编制标准,按照班师比与师生比相结合的方式重新核算中小学教师编制,对乡村寄宿制学校、村小和教学点等乡村小规模学校实施编制特殊倾斜政策,确保学校开足开齐国家规定课程。建立中小学教师编制周转池制度,加大教职工编制统筹配置和跨区域调整力度,坚持省级统筹、市域调剂、以县为主,保障急需,余缺调剂,动态调配,周转使用,盘活用好教师资源。完善公办幼儿园人员配备规范、特殊教育学校教职工编制标准,创新公办幼儿园教职工补充机制,解决学前教育、特殊教育师资相对不足的问题。县级教育、编制、财政和人社部门要加强协同,严禁挤占、挪用、截留编制和“有编不补”、“无编聘用”。实行教师编制配备和购买工勤服务相结合,满足教育快速发展需求。
    17.全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革。加强县域内中小学教师统筹管理,建立健全县管教职工编制、人员经费、岗位设置、交流轮岗,校管岗位聘用、绩效工资分配、考核奖惩的新机制,由县级教育行政部门在核定的编制岗位总量内,按照学校布局、班额、生源、教育教学改革需求等情况统筹分配,动态调整,报同级机构编制、人力资源社会保障、财政部门备案后实施。鼓励有条件的县(市、区)开展“事权人权财权相统一”中小学教师管理改革试点,探索建立“三权统一”的中小学教师管理体制。
    深入推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗,优化义务教育教师资源均衡配置。继续实施贫困地区和革命老区教师专项支持计划。继续实施“夕阳红”支教计划,支持乐于奉献、身体健康的退休优秀教师到乡村和基层学校支教讲学。
    18.完善“省考、县管、校聘”招聘制度。建立符合教育行业特点的中小学、幼儿园教师招聘办法,遴选乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍。建立健全新任教师长效补充机制,重点补充农村中小学教师和紧缺学科教师,着力解决教师队伍结构性矛盾。招聘边远山区、库区教学点教师,可限定本地户籍,学历和年龄要求可适当放宽。逐步扩大农村教师“特岗计划”实施规模,适时提高特岗教师工资性补助标准,鼓励优秀特岗教师攻读教育硕士。实施“定向公费培养乡村教师计划”,基本实现全省村小、教学点全科型的教师全覆盖。
    19.完善中小学教师准入和退出机制。落实中小学教师资格国家考试制度,严把教师入口关,提高入职标准,重视思想政治素质和业务能力,逐步将修习教师教育课程、参加教育教学实践作为认定教育教学能力、取得教师资格的必备条件。新入职教师必须取得教师资格。不断提升新入职教师准入门槛,结合实际,逐步将幼儿园教师学历提升至专科,小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科,初中教师学历提升至本科,有条件的设区市将普通高中教师学历提升至研究生。
    全面实行中小学教师资格五年一周期的定期注册制度,定期注册突出师德表现,客观体现业务水平、职后培训和工作业绩。暂缓注册者,期间不得晋升高一级教师职务,不得参加评先评优;定期注册不合格或逾期不注册的人员,不得从事教育教学工作。建立完善教师退出机制,提升新时代教师队伍整体活力。
    20.深化中小学教师职称和考核评价制度改革。完善统一的职称制度,健全职称评价标准,创新同行评价机制,健全评聘工作程序,实现评聘有效衔接。适当提高中小学中级、高级教师岗位比例,对超结构比例严重的学校采用“退二聘一”的办法实施评聘,在乡村任教累计满30年且仍在乡村学校任教的中、高级教师职务不占单位结构比例,畅通教师职业发展通道。城镇中小学教师申报高级教师职称须具有在乡村学校或薄弱学校任教2年以上的经历,城镇中小学教师申报特级教师、中级教师职称须具有在乡村学校或薄弱学校任教1年以上的经历。
    建立重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师考核评价标准,探索学校、学生、教师和社会等多方参与的评价办法,建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系,引导教师潜心教书育人。加强聘后管理,激发教师的工作活力。不简单用升学率、学生考试成绩等评价教师。
    21.健全职业院校双师型教师管理制度。落实职业院校教师资格标准,将行业企业从业经历作为认定教育教学能力、取得专业课教师资格的必要条件。推动固定岗和流动岗相结合的职业院校教师人事管理制度改革。支持职业院校专设流动岗位,适应产业发展和参与全球产业竞争需求,大力引进行业企业一流人才,吸引具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才等兼职任教。完善高职院校“双师”型教师认定机制,实行高职院校“双师”型教师认定制度。
    22.深化高校教师人事制度改革。探索实行高等学校实行人员总量管理。按照国家规定的高校生师比,重新核定全省高校人员总量。高校依据核定的人员总量,统筹核定教学、科学、管理等各类人员比例,逐步实现同工同酬,在工资待遇、社会保险、住房公积金、职称晋升和业务培训等方面,保障和维护各类人员的基本权益。在核定的人员总量内,高校按照结构比例自主设置岗位、自主制定招聘计划,自主组织实施公开招聘工作。严把高等学校教师选聘入口关,实行思想政治素质和业务能力双重考察。推行高等学校教师岗位职责责任制和职务聘任制改革,职务聘任制改革,大力推行竞聘上岗,根据教师岗位职责强化合同管理。逐步建立岗位结构比例动态调控机制,动态调整岗位设置方案,重点加强教学和科研等专业技术岗位设置的调整。鼓励高校设立特设或流动岗位,吸引有创新实践经验的企业家、企业科研和工程技术人员等社会人才到高校任职。进一步深化出入境管理“放管服”改革,优化外籍教师入出境、停居留的政策措施,健全外籍教师资格审查制度,不断提升外籍教师服务管理水平。
    建立健全高校教师分类发展体制机制,畅通高校教师职业发展通道,激发教师的创造活力,增强教师的职业荣誉感。目前未设置正高级职称的职称系列均设置到正高级,以拓展专业技术人才职业发展空间。进一步强化对职称评审工作的监督、服务和管理。不断完善高校教师分类考核评价制度,强化教学科研评价考核,把教书育人和教学质量作为教师职务晋升的重要标准;强化年度考核,把教师完成教学、科研、社会服务的工作和业绩作为绩效奖励的重要标准;强化教师聘期考核,做到岗位能上能下、能进能出。支持高校探索设立荣誉教授岗位,按需自主选聘退休高端人才。
    五、提高地位待遇,切实增强教师职业吸引力
    23.保障公办中小学教师国家公职人员法律地位。明确教师职业的公共属性,强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责,落实中小学教师的权利和义务,强化保障和管理。各级党委和政府要切实负起中小学教师保障责任,提升教师的政治地位、社会地位、职业地位,吸引和稳定优秀人才从教。公办中小学教师要切实履行作为国家公职人员的义务,强化国家责任、政治责任、社会责任和教育责任。
    建设现代学校制度,体现以人为本,突出教师主体地位,落实教师知情权、参与权、表达权、监督权。建立健全教职工代表大会制度,保障教师参与学校决策的民主权利。维护教师职业尊严和合法权益,关心教师身心健康,克服职业倦怠,激发工作热情。
    24.完善中小学教师待遇保障机制。健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保中小学教师平均工资收入水平高于当地公务员平均工资收入水平。鼓励教师终身从教,将教师教龄津贴提高至每工作一年20元/月的标准。落实立德树人根本任务,将班主任津贴不纳入绩效工资总量,并适当提高标准。公办幼儿园教师执行统一的岗位绩效工资制度,并享受规定的工资倾斜政策。完善教师收入分配激励机制,有效体现教师工作量和工作绩效。
    25.大力提升乡村教师待遇。深入实施乡村教师支持计划,关心乡村教师生活。认真落实艰苦边远地区津贴等政策,各地要安排乡村教师生活补助专项经费,并纳入财政预算,用于发放乡村教师交通和生活补助,具体办法由市、县结合实际制定。全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策,依据学校艰苦边远程度实行差别化补助,鼓励有条件的地方提高补助标准。加强乡村教师周转宿舍建设,按规定将符合条件的教师纳入住房保障范围,让乡村教师住有所居。关心乡村青年教师工作生活,优化乡村青年教师发展环境,加快乡村青年教师成长步伐。为乡村教师配备相应设施,丰富精神文化生活。建立乡村教师体检制度,各地要安排专项经费,每年为乡村教师体检一次。
    26.维护民办学校教师权益。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教师社会保障机制。督促民办学校依法为教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金。依法保障和落实民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、科研立项等方面享有与公办学校教师同等权利。
    27.推进高等学校教师薪酬制度改革。建立体现以增加知识价值为导向的收入分配机制,扩大高等学校收入分配自主权完善适应高校特点的岗位绩效工资制度,建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献等紧密联系,充分体现人才价值、激发人才活力、鼓励创新创造的分配激励机制。按高校编制总量、人员总量、层次、类别等因素,合理核定绩效工资总量,省属高校绩效工资总量和水平以及一次性工作奖励的项目和标准参照驻肥高校总量和水平执行。高等学校在核定的绩效工资总量内自主确定本单位绩效工资分配形式和办法。鼓励高校建立符合各自学校办学水平和教师实际的绩效评价标准,建立符合人才特点和市场规律、富有竞争性的薪酬水平。对高校引进的高层次人才和人才团队,由学校自主决定其薪酬水平,可实行年薪制、协议工资或项目工资等灵活多样的分配办法。高校采取年薪制、协议工资或项目工资等方式引进的高层次人才的收入,以及教师依法取得的教学科研奖励、科级成果转化奖励、社会服务等收入,不作为单位工资总额基数,不纳入绩效工资总量。对经评审认定后引进的高水平人才薪酬待遇标准和发放方式,不再报单位主管部门和财政部门审批或备案。落实各项鼓励和吸引高层次人才的税收优惠政策。完善适应高等学校教学岗位特点的内部激励机制,坚持多劳多得、优绩优酬,重点向关键和紧缺岗位、高层次人才、教学骨干和作出突出成绩的人员倾斜,鼓励人才创新创造,充分调动科研人员积极性。鼓励高校院所的科研人员在履行岗位职责、完成本职工作的前提下,经单位同意可到企业兼职并按规定获得报酬。
    28.加大教师表彰力度。定期开展省级教学名师、省级教学成果奖和特级教师、“安徽最美教师”评选表彰,重点奖励贡献突出的教学一线教师,发挥示范引领作用。建立乡村教师荣誉制度,分级做好乡村学校从教10年以上教师荣誉证书颁发工作。鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对教师出资奖励,开展尊师活动,营造尊师重教良好社会风尚。鼓励高校表彰奖励教学型名师。建立高校教师从教30年表彰奖励制度。
    六、加强党的领导,全力确保政策举措落地见效
    29.加强组织领导。各级党委和政府要满腔热情关心教师,充分信任、紧紧依靠广大教师。要切实加强领导,实行一把手负责制,紧扣广大教师最关心、最直接、最现实的重大问题,找准教师队伍建设的突破口和着力点,坚持发展抓公平、改革抓机制、整体抓质量、安全抓责任、保证抓党建,把教师工作记在心里、扛在肩上、抓在手中,摆上重要议事日程,细化分工,确定路线图、任务书、时间表和责任人。主要负责同志和相关责任人要切实做到实事求是、求真务实,善始善终、善作善成,把准方向、敢于担当,亲力亲为、抓实工作。
    各市、县(市、区)党委常委会每年至少研究一次教师队伍建设工作。建立教师工作联席会议制度,完善部门沟通协调机制,形成责权明确、分工协作、齐抓共管的工作格局,及时研究解决教师队伍建设改革中突出矛盾和重大问题。各级教育行政主管部门要加强对教师队伍建设的统筹管理、规划和指导,制定相关政策措施。各级机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设等部门要在各自职责范围内,制定切实提高教师待遇的具体措施,积极主动推进教师队伍建设改革工作。要统筹现有资源,依托师范大学成立相应专业机构,壮大教师工作力量,开展专门研究为重大决策提供支撑。各地政府要完善高校人才配套服务政策,高校享有所在地政府人才政策。
    30.强化经费保障。各级政府要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障,完善支出保障机制,确保党和国家关于教师队伍建设重大决策部署落实到位。优化经费投入结构,优先支持教师队伍建设最薄弱、最紧迫的领域,重点用于按规定提高教师待遇保障、提升教师专业素质能力。加大师范教育投入力度。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,充分调动社会力量投入教师队伍建设的积极性。制定严格的经费监管制度,规范经费使用,确保资金使用效益。
    各级党委和政府要将教师队伍建设列入督查督导工作重点内容,并将结果作为党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考,确保各项政策措施全面落实到位,真正取得实效。

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